城市规划应当有市民参与，若在公共自行车选址过程中征求过市民意见，选址方案中的问题应该可以比较容易发现；应将城市规划纳入地方立法，解决城市管理者“朝令夕改”对规划延续性的破坏

　　□ 本报记者刘志月

　　本报实习生 何正鑫

　　公共事业发展岂能不依法依规?

　　近日，有市民反映，湖北武汉公共自行车站点建设占用盲道，给盲人出行带来不便。

　　按照我国2012年出台的《无障碍环境建设条例》，城镇新建、改建、扩建道路、公共交通设施等，应当符合无障碍设施工程建设标准。

　　武汉公共自行车站点选址建设缘何“骑上”盲道?《法制日报》记者进行了调查采访。

　　选址频遭质疑

　　“现在骑自行车出行挺方便的，但是有的站点直接占压盲道，选址方面应该更加注意才是。”2月22日下午，刚停好借来的公共自行车，家住武汉市江岸区的市民刘先生向记者反映。

　　刘先生所说的站点，位于江岸区兴业路后湖五路路口。因市民反映该路口停车桩底座占压盲道问题，武汉公共自行车项目再次引起热议。

　　早在2009年，武汉市公共自行车项目开始运行，投入3亿元；最高峰时，有上千个站点、近10万辆自行车、100万人办理租车卡。后由于经营不善、市民霸车不还等原因，武汉公共自行车运行便陷入瘫痪，从“一车难求”变成“排队退卡”，运营陷入困境。

　　停摆一年后，2014年11月，武汉公共自行车项目恢复启动，并重新建站设点。

　　公开信息显示:截至2015年底，武汉已建成公共自行车站点850余个，投放2万余辆公共自行车。

　　连日来，记者走访武汉市江岸区、洪山区等多地，发现公共自行车在便民利民的同时尚存改进之处，最突出的问题就是站点选址。

　　“周末骑车出去逛逛，既环保又不用担心堵车，感觉挺方便的。”2015年10月，所在学校附近建起了公共自行车站点，武汉大学生黄婷和同学一起办了张公共自行车租车卡。

　　黄婷说，站点距离学校近，借车很方便，但停车却时不时成了难题；有时骑到目的地，找不到停车站点或没有空车位，就得往回或者继续往前走一个站，很是麻烦。

　　“有的自行车站点还成了私人自行车的聚集地，给借、还车带来不便。”市民朱先生也有些无奈。

　　采访中，还有武汉市民反映，有些公共自行车站点设在相对狭窄的人行道，造成仅容一人通过；也有市民认为站点距离自己的门店太近，影响店内生意。

　　选址报经官方批准

　　记者了解到，相比此前，2014年底重启的武汉公共自行车项目最大改变是经营模式由“政府引导，民企运营”转为“政府投入，国企运营”。

　　记者从武汉市城管委了解到，市公共自行车项目重启后，具体站点选址、施工等均由武汉环投公共自行车服务有限公司(以下简称环投公共自行车公司)具体负责。

　　环投公共自行车公司经武汉市委、市政府批准，在市城管委领导下，由武汉环境投资开发集团有限公司投资组建，系国有独资企业。

　　“项目选址是经过科学规划合理布局的。”环投公共自行车公司企划宣传部部长李莹告诉记者，公共自行车站点选址主要设在小区、公交站点、办公商业区等附近以连接市民出行最后一公里。

　　李莹说，公共自行车站点建设有一定条件，包括两个服务站点间距有300至500米、人行道上站点场地净宽要在3.5米以上，不能占压盲道，也不能占压管线井盖等。

　　李莹透露，公共自行车站点建设前期，需先请市交委相关部门规划布点，后经由专家讨论、公开向市民征求意见等程序，报武汉市城管委审批，再由环投公司进行具体的项目招标、施工等。

　　据了解，去年8月，环投公司发现占用盲道问题后就曾逐一排查，查出问题站点300余处，并已对其中290处进行了盲道改造。

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　　“市民所反映的站点为剩余的10余处站点之一，将于近期改造完毕。”李莹说。

　　城市规划乱象待解

　　对公共自行车站点占用盲道的原因，李莹表示，部分是前期施工过程中存在一些问题，还有一部分站点属2009年项目运行时所建，是历史遗留问题。

　　“作为一项重大的市政工程，在公共自行车站点的选址过程中，相关部门考虑不够，公然违反《无障碍环境建设条例》规定，占用了已经建好使用的无障碍设施，这很不应该。”武汉大学法学院教授江国华认为。

　　在江国华看来，根据城市规划法等法律法规规定，在明显突破原有土地规划用途的情况下，武汉市部分公共自行车站点选址方案还可通过层层审批并顺利施工建设，折射出城市规划领域的混乱无序，严重影响了武汉作为国家文明城市的形象。

　　中南财经政法大学法学院副教授彭俊良也认为，类似公共自行车站点占用盲道的现象，不单单是法律问题，也是城市整体规划问题。

　　“城市规划无序和法制保障不足，是引发此类现象的主要症结所在。”江国华认为，与经济社会快速发展所不相适应的是规划领域的滞后，目前，全国部分城市出现了“先建设后规划”的怪象，导致城市规划和城市建设关系的错位。

　　据了解，按照计划，武汉今年将新增1200至1600个公共自行车站点。

　　李莹透露，武汉的盲道大部分建设在人行横道正中央，但是目前国内公共自行车站点大多都建在人行横道上，没有专门的通道。

　　江国华建议，城市规划应当有市民参与，若武汉市在公共自行车选址过程中征求过市民意见，选址方案中的问题应该可以比较容易发现；应将城市规划纳入地方立法，解决城市管理者“朝令夕改”对规划延续性的破坏。